主题：土地期满无偿收回系全国规定 并非针对住宅地

2007年10月1日起实施的《物权法》对此作了进一步明确：“住宅建设用地使

用权期间届满的，自动续期。”“非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依

照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；

没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”

所以，这相关届满后土地如何续期的“三条款”，恰恰是根据《城市房地产

管理法》、《物权法》，结合《合同法》的基本原理作出的，虽然说确实还留了

漏洞，但说它“挑战物权法”，并非事实。

法律漏洞明显“70年难题”仍未解

这条有些“乌龙”的新闻能够持续发酵，除了被媒体解读为“继续调控楼市

，衔接房产税出台”的政策意义外，更重要的是触到了老百姓心头的痛处：辛辛

苦苦攒了多年的钱买来的房子，真的不能是自己的永久财产，只能住70年就要无

偿上交？正如南京市长季建业前几天接受本报专访时所说，“无恒产则无恒心”

，“无偿收回”四个字，是对“恒心”的打击。

现在虽然可以基本确认，所谓“期满后无偿收回”的规定，并不适用于“住

宅用地”，但是，“自动续期”的条款后面，却没有提及是否要和“政府批准续

期”一样再交一次土地出让金，这是个很可能到时候被“灵活操作”的法律漏洞

。同时，《物权法》面临的老问题还是没解决：“社会公共利益需要”这个没有

明确界定的概念，还是时刻悬在头上，让“自动续期”看起来似乎并非“无条件

”，也让无论期限届满与否的房子，都没法彻底避免“被征收”的阴影。

在南京，一些2000年开发的酒店式公寓，主要分布在新街口、鼓楼等地，因

为属于商业用地，使用年限是40年，却在30年后就要遇到这个问题了。国土部门

说：“这个问题应该由《物权法》来解释，国土部门只是执行机构，我们说了不

算，也不够权威。”

另外，在“招拍挂”以前的“划拨”土地建筑的老小区，因为没有挂牌出让

，所以土地证上没有写期限。虽然没有“到期收回”之忧，但也不在“不得收回

”的保护范围里。